عرفت الوظيفة العامة في بلدان الشرق بشكل عام، وبلاد العرب بشكل خاص، منذ ظهور اولى الحضارات والامبراطوريات (الصينية، والبابليه، والمصرية) على ضفاف انهارها، وحافات سهولها، يوم كانت بلاد الغرب غارقة في دياجير الظلام، فريسة للاقطاع ونظم الرق والعبودية، تقطع اوصالها الى اقطاعيات صغيرة، يديرها الاقطاعيون والامراء، بما يتلائم مع مصالحهم واهدافهم الشخصية
عند ذلك كان للوظيفة العامة الدور المميز في تثبيت ركائز هذه الامبراطوريات، والانجازات التي عرفتها البشرية وقتها، ولاتزال محط اعجاب العالم الى وقتنا الحاضر، كالجنائن المعلقة، والاهرامات وسور الصين العظيم، التي تعد بحق من عجائب الدنيا، تعكس المستوى الذي وصلت اليه الدولة، وموظفوها، ووظائفها العامة، من دقة في التنظيم، وكفاءة في الاداء، ترتكز على نظا م الجدارة والاستمرار في التوظيف (عبد الهادي، حمدي امين:1976:3( او الاستخدام اللذين يعتبران من اهم اركان انظمة التوظيف والاستخدام في حياتنا المعاصرة